佳县坚持问题导向、分类施策，聚焦村（社区）群众、在校师生、企业主体、农业生产等不同群体法律需求，探索形成“对象精准、内容精准、方式精准”的“滴灌式”普法模式，取得了一定成效。2025年以来，全县累计开展各类普法活动500余场次，发放宣传资料9万余份，受益群众达7万余人次。

但在实际运行中，仍面临“四个难题”：一是普法力量统筹不够。当前普法工作中，司法行政部门与农业农村、教育、市场监管等部门协同联动不足，难以形成“一盘棋”工作格局。各部门普法资源分散，重复投入现象突出，如农业农村部门开展涉农普法、林业部门开展涉林普法等，各自为阵开展，同一宣传地点会出现多次普法宣传，造成资源浪费和对基层的重复干扰，缺乏统一规划和资源共享。二是基层普法形式相对单一。虽然探索了互动问答、田间（院落）课堂等新形式，但整体仍以发放宣传单、悬挂横幅等传统方式为主，运用新媒体、数字化手段不够，对年轻群体、外出务工人员等覆盖有限。据统计，全县普法活动中，传统方式占比超过70％，而通过短视频、直播等新媒体开展的普法活动不足10％。三是“普法＋调解”融合不深。普法宣传与矛盾化解尚未实现深度耦合，部分纠纷“边调边发”现象依然存在，未能完全实现“调解一案、普法一片”的放大效应。2025年全县调处矛盾纠纷700余件，但同步开展以案释法、现场普法的比例不足30％。四是村级法治力量薄弱。“法律明白人”培养覆盖面有待拓展，目前全县“法律明白人”共2004人，平均每个行政村约6人，但部分人员法律素养不高，难以独立承担复杂纠纷的调处和普法任务。

建议：一是建立部门协同普法工作机制。建议市司法局牵头，联合农业农村、教育、市场监管、文旅等部门，建立常态化普法联席会议制度，每季度召开一次协调会，统筹制定年度普法任务清单和资源调配方案，推动“谁执法谁普法”责任落实落细，形成普法工作合力。二是设立基层普法专项扶持资金。建议市财政设立基层普法专项经费，重点支持县域“法律明白人”培养、乡村法治文化阵地建设、数字化普法平台开发、新媒体阵地建设等，通过以奖代补、项目申报等方式，缓解基层普法经费不足问题。三是开发市级“智慧普法”共享平台。建议市司法局统筹建设统一普法资源库，整合以案释法典型案例、普法短视频、法律知识问答、法治微电影等资源，分类建立“校园版”“社区版”“乡村版”“企业版”等专题库，供基层免费下载使用，解决基层普法内容同质化、质量参差不齐的问题。四是推广“普法＋调解”融合模式。建议总结推广“佳理·好商量”等基层调解品牌经验，将普法宣传深度嵌入矛盾调解全过程。在调解前开展法律宣讲，调解中以案释法，调解后发放法律明白纸，实现“调解一案、普法一片”的法治效应。同步建立“以案释法”案例库，定期向基层推送。五是统筹整合普法资源下沉基层。建议市司法局建立“普法资源下沉清单”，统筹律师、公证、司法鉴定、法律援助等专业力量，组建市级普法讲师团，每季度组织不少于2次巡回普法服务，深入乡镇、村（社区）开展“法治赶集”“法律夜市”等接地气活动，弥补基层专业力量不足。六是建立“普法＋产业”精准对接机制。建议市农业农村局、市司法局联合，围绕红枣、山地苹果、小杂粮等区域特色产业，每半年组织一次产业发展法律风险点梳理，编制《特色产业法律风险防范指南》，组织开展“法治体检”和靶向普法，为产业健康发展提供精准法律支撑，同步推动“扫码入企”规范行政执法，让执法权持续在法治轨道上运行。七是开展“法律明白人”提质扩面行动。建议市、县两级司法行政部门研究制定村级“法律明白人”三年培训计划，每年组织不少于2次集中培训，培训内容涵盖民法典、土地承包法、调解技巧等实务课程。建立“法律明白人”考核激励机制，对表现突出的给予表彰奖励，逐步实现每个行政村至少配备6名具备较高法律素养且能独立承担复杂纠纷的调处和普法任务的“法律明白人”。八是打造“一县一品”法治文化阵地。建议支持各县结合地域文化特色，打造一批主题突出、群众喜爱的法治文化广场、法治文化长廊、法治文化墙等实体阵地。比如佳县可依托红枣产业、黄河文化等元素，建设“红枣法治文化园”“黄河法治文化长廊”，让法治文化融入群众日常生活，实现“一县一品、一镇一特”。