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佳县烟草制品零售点合理布局规定

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为维护国家烟草专卖制度，规范烟草制品市场经营秩序，加强烟草专卖零售许可管理，进一步维护国家利益和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章及规范性文件规定，结合佳县实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于在佳县行政区域范围内申请烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的公民、法人和其他组织。

第三条 本规定根据佳县发展规定、人口数量、经济发展水平、市场消费能力、交通状况等因素，科学合理测算辖区内零售点合理容量，组合运用数量限制、距离限制和其他符合当地实际、科学合理的布局措施，对最小市场单元零售点进行合理规划布局。

第四条 本规定所称烟草制品零售点（以下简称零售点）是指经申请人申请，依法取得烟草专卖零售许可证，从事烟草制品零售业务的经营场所。

第二章 基本原则

第五条 零售点合理布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展的原则。

第六条 零售点合理布局实行动态评估，根据零售户市场存量与合理容量的数量关系及变化趋势，相应放宽、维持或收紧布局规划要求。根据社会发展形势的变化，佳县烟草专卖局可对局部市场单元零售点规划数量进行调整，并通过政务服务窗口或榆林市烟草专卖局对外网站向社会发布。

第七条 根据佳县实际情况，申请人在所申请的最小市场单元零售点现存数量达到零售点规划数量上限的情形下，实行排队轮候机制。申请人可通过政务服务窗口或咨询电话等形式，申请办理区域，工作人员根据区域划分生成排队轮候名册；申请人通过政务服务大厅公示栏或榆林市烟草专卖局对外网站查询。

第二章 合理布局标准

第八条 市场单元划分及零售点布局测算

（一）市场单元划分

依据佳县居民居住特点，参照城乡建设规定、市场类型、消费环境等因素，结合佳县地理烟草制品零售市场分为一级市场单元（佳县市场）、二级市场单元（以城区、乡镇进行划分）、三级市场单元（以社区、镇政府所在地和一般行政村进行划分）、四级市场单元（以最小市场单元（网格）进行划分）。

（二）零售点布局模式

本规定合理布局采用总量控制、“总量+距离”控制的布局模式。

“总量+距离”控制指采取该控制方式区域内的持证户数不得超过规定的零售户规划户数，新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应符合规定的距离标准的综合控制标准。

（三）市场单元零售点布局测算

零售点合理布局规划数量的确定方式为：以近3年市场单元内平均零售点数量为参考，结合现有的零售点数量，综合考虑市场单元的人口总量、辖区面积、经济总量、消费情况等因素，根据测算模型，合理确定规划数量。

（四）触控机制

在尊重历史的原则下，现存零售户数量大于市场单元零售点规划数量的，不予办理烟草专卖零售许可证。通过公平竞争、自然淘汰、依法注销等综合调控手段，现存零售户数量等于市场单元内零售点规划数量后，实行“退一进一”，逐步调整优化。

第九条 烟草制品零售点合理布局措施

总量限制措施指采取该布局措施区域内的持证户数量不得超过规划的持证户总量。

距离限制措施指采取该布局措施区域内的新办申请或重新申领申请零售点与已设的相邻零售点之间应符合规划的距离标准。

禁止准入布局措施指依据烟草专卖法律、法规、规章及其他法律规范、政策的规定，列明禁止办理烟草专卖零售许可证的区域和情形，对符合该区域和情形的申请主体不予发放烟草专卖零售许可证。

第十条 最小市场单元布局标准

（一）社区市场布局标准

采取“总量+距离”的布局措施，两个条件同时符合可设置一个零售点。

社区市场划分19个网格市场，具体划分三类网格市场，即繁华网格、一般网格、发展网格。

繁华网格内两个零售点的间隔距离不低于15米；一般网格内两个零售点的间隔距离不低于20米；发展网格内两个零售点的间隔距离不低于30米。

（二）乡镇市场布局标准

佳县划分为12个乡镇及街道办事处市场，具体划分为二类网格市场，即镇政府驻地、行政村网格。

市场原则上采取“总量”的布局措施。乡镇政府所在地主要街道采取“总量+距离”的布局措施，两个条件同时符合可设置一个零售点。螅镇、通镇、乌镇、坑镇、王家砭五个特殊镇政府所在地主要街道（低于总量限制之外）两个零售点的间隔距离不低于30米。除特殊乡镇外的其余一般镇政府所在地主要街道两个零售点的间隔距离不低于20米。

（三）特殊区域市场布局标准

特殊区域市场按“一区域一政策”的原则，按以下标准单独设置零售点。设置情况如下：

1.连锁经营企业（不含加盟店、挂名店），在申请烟草专卖零售许可证时，应当根据各个分店所在位置分别提出申请，遵循“一店一证”的原则；

2.各类综合商品批发市场、专业市场、集贸市场等区域内经营户在50户以内的，零售点应控制在1个且零售点间距不低于30米；超过50户的，零售点最多不得超过2个。相关市场沿街的零售点布局，不适用于此项规定；

3.长途汽车站、旅游景区（院内、景区内）、民俗村等人口流动性大的特殊区域，在不超过该市场单元零售点设置总量的情形下，根据该区域固定商铺数量设置，固定商铺数量在10个以内，可设置1个零售点；固定商铺每增加20个可增设1个零售点（最多不超过3个）；

4.工业园区、厂矿、企业,按内部人员规模设置,不足300人的,设置1个,每增加300人可增设1个零售点,（最多不超过2个）：

5.新发展区域（东方红路）以人口总量（包含常住+流动）每300人设置1个零售点，且两个零售点的间隔距离不低于30米（含30米）。

第十一条 有下列禁止准入情形之一的，依法不予核发烟草专卖零售许可证：

一、申请主体资格方面

（一）申请人为未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人的；

（二）申请人为外商投资商业企业或者个体工商户，以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品零售业务的；

（三）被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；

（四）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；

（五）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；

（六）申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；

（七）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（八）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务被追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；

（九）未取得工商营业执照的；

（十）申请人被列入严重违法失信“黑名单”且未全面履行法定义务的。

二、经营场所方面

（一）无固定经营场所的，如办公场所、仓库、生活住所的车库、地下室、储藏室以及地面二层及以上未对消费者全开放的场所、违章建筑、临时建筑、已被政府纳入拆迁规定的建筑、有关执法机关查封范围内的经营场所、流动摊点（车、棚）、简易搭盖、活动板房、集装箱屋、报刊亭、电话亭、危房以及尚未竣工或未交付使用的场所等；

（二）经营场所与住所不相独立的，如住宅公寓等；

（三）经营场所存在安全隐患且不具备安全措施保障、不适宜经营烟草制品的，如主营业务为美容、化工、农药、化肥、鞭炮、燃气或生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质、易燃易爆等，不符合食品安全标准，容易造成卷烟污染的；

（四）一个经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证的，且还在有效期内的。

三、经营模式方面

（一）利用自动售货机、电玩游戏机及无人超市或者其他自动售货形式，销售或变相销售烟草制品的；

（二）利用信息网络经营烟草制品的；

（三）主营业务为通信器材、电子商品、汽车维修、美容美甲、保健按摩、药妆医械、文化体育、书报杂志、音像器乐、复印照相、彩票书店、网吧、歌舞酒吧、棋牌茶楼、餐饮小吃、酒店宾馆、蛋糕烘焙、粮油蔬菜、花卉水果、仪器珠宝、床上用品、服饰箱包、车贸服务、修理加工、寄递配送、中介劳服、旅行服务、婚丧祭祀、金融证券、农具农资、农畜养殖、渔具水产、宠物医服、家电家具、五金建材、装饰装潢等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或者间接互补营销关系的业态类型。

四、特殊区域方面

（一）幼儿园、中小学校内部及周围（城区中小学校、幼儿园与烟草制品零售点的距离不得低于50米,乡镇中小学校、幼儿园与烟草制品零售点的距离不得低于30米。测量方法为:以幼儿园、中小学校日常可通行的全部出入口中间点为圆心,城区50米、乡镇30米为半径的距离）；

（二）以未成年人为服务对象的经营场所内部，如：托幼机构、少年宫等；

（三）党政机关内部的；

（四）政府部门明令禁止经营卷烟类商品的区域。

第十二条 对以下情形区分不同情况给予烟草专卖零售许可放宽。

（一）以下社会特殊群体，首次办理烟草专卖零售许可证时，距离限制按照所在最小市场单元距离限制标准的50%执行，总量限制按照所在最小市场单元总量限制标准执行，按照受理申请的先后顺序（许可证办理排队轮候制度）进行办理。

1.较高级别的视力残疾（一级盲、二级盲）、听力残疾（一、二、三级）、言语残疾（一、二、三级）、肢体残疾（重度（一级）、中度（二级））且确属家庭经济困难(相关部门出具书面证明材料)的人员;

2.军烈属(持烈士证的父母、配偶、子女，仅限一名成员，凭烈士证和相关书面证明材料);

3.国家明文给予政策扶持，属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际，经集体研究，认为可以扶持照顾的对象。

(二)以下情形不受零售点距离限制和总量限制：

1.因道路规定、城市建设以及中小学校、幼儿园新建、搬迁或中小学校、幼儿园进出口改变位置等客观原因造成无法在核定经营地址经营，持证人申请变更到县域内其他地址经营的；

2.持证零售户主动配合中小学校、幼儿园周边许可证清理工作，主动办理歇业，并搬迁到县域内其他地址经营重新申领烟草专卖零售许可证的。

第十三条 有下列情形之一的，依法不予放宽办证条件：

1.属于社会特殊群体但有固定职业及稳定收入来源的；

2.属于社会特殊群体但享受退休、退职、退养待遇具有稳定生活保障的；

3.非本人或直系亲属（仅限配偶、父母、子女）经营的；

4.已在本行政区域或在其他市县内享受过一次放宽办证政策的；

5.法律法规及其他规范性文件规定的不予放宽的情形。

第三章 附则

第十四条 经营场所条件

“固定经营场所”是指由砖、木、钢、混等材料建成的封闭且不可移动、具备实物商品展示的经营设施、条件的场所。固定经营场所有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营卷烟零售相适应的存储条件，经营场所内其它区域视为辅助经营场所，属监管范围。

申请人堆放烟草制品等相关货物的储藏室、仓库与经营门店相分离的，视为经营场所的附属仓库，属监管范围。

“与住所相独立”是指经营场所与生活区域相独立，可对消费者全开放（店铺处于完全开放状态，消费者和行政监管部门可不受限进出）。

“经营场所条件”指具备对外经营烟草制品的基本设施和条件，如店招、货架、柜台等，不包含无实际烟草制品展卖条件的场所。

第十五条 本规定所称中、小学校是指普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校。所称幼儿园为依法取得教育部门办园许可证的幼儿园。

第十六条 本规定所称“以上”“以内”“不低于”“不少于”包括本数。

第十七条 本规定所称的“退一进一”是指在最小市场单元网格内，烟草专卖零售许可证数量达到上限，该网格将不予发放烟草专卖零售许可证。若该网格有持证户退出经营，则新申请办证户按照排队轮候机制顺次进行办理。

第十八条 本规定所称的“间距”是指行人同侧、异侧、拐角等可通过的最短距离，按照消费者日常生活习惯并符合交通规则的通行线路进行测量。测量时，申请人、利益相关方和烟草专卖管理人员必须同时在场。（测量标准见附件）

第十九条 法律、法规、规章、地方人大、政府规章另有规定的，依据相关规定执行

第二十条 本规划自2025年*月*日起实施，有效期为2025年*月*日至2028年*月*日。2023年12月15日实施的《佳县烟草制品零售点合理布局规定》同时废止。

本规划实施期间，根据辖区经济发展状况及相关法律法规的规定需要进行修订的，以补充规定的形式经法定程序后予以发布实施。