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2019年政府工作报告
来源:原创     发布时间:2019-03-08 00:00    浏览次数:次    

政府工作报告

——2019年2月15日在佳县第十八届人民代表大会第五次会议上

佳县人民政府县长   杨 政

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,也是佳县发展进程中不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的正确领导下,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,紧紧围绕“三大目标”,扎实推进“四大战略”,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全年实现地区生产总值54.92亿元,增长9%;地方财政收入11352万元,增长21.9%;社会消费品零售总额4.27亿元,增长19%;规上工业总产值30.25亿元,增长18.7%;城乡居民人均可支配收入达到24980元、9451元,分别增长8.9%、9.5%,较好地完成了十八届人大三次会议确定的各项任务。

一年来,我们坚持转型升级,三大产业取得新突破。工业经济强劲发展。有色天瑞多晶硅项目(一期)、榆能120万吨真空制盐项目相继投产,秦源年产45亿支PVC卫生防护手套项目当年引进当年开工,广佳“区中园”扬杰电子产教融合园标准化厂房建设稳步推进,经开区总规修编、榆佳科创小镇规划设计顺利启动。经开区累计完成投资130多亿元,升级为全市首家省级经济技术开发区,为实现工业强县、县域经济高质量追赶超越发展,积蓄了强大后劲。农业产业提质增效。建成6000亩沿黄滩岸红枣采摘体验主题公园,新建泥河沟3000亩科技示范园,引进培育全国66个红枣优良品种,推广红枣强力降高塑形技术6.35万亩,组织开展了“脱贫攻坚战——星光行动”景甜团队来佳调研直播活动,佳县红枣知名度显著提升。种植渗水地膜高粱3万亩、渗水地膜谷子1万亩、中药材1万亩,山地苹果5000亩,实现种植业总产值7.3亿元。引进推广优质白绒山羊1.5万只,建成年出栏千只羊子养殖基地2个、万头生猪养殖基地1个、万只家禽养殖基地5个,实现畜牧业总产值5.45亿元。东方红食品开发公司“五女贞”小米等5种产品被市政府授予首批“榆林好产品”荣誉称号,成功申报无公害农产品9家,认定无公害农产品产地8000亩,使用无公害农产品标志15万枚,佳县成功入选全国一二三产业融合发展先导区创建名单。全域旅游持续推进。白云山国家5A级景区加快创建,景区上水管网电网、水洗公厕、南线公路等基础设施全面完成改造。沿黄旅游带建设持续推进,东方红文化园纪念馆、德胜楼、佳县展馆展陈项目,春风十里·白云山小镇、峪口艺术小镇项目稳步实施。沿黄公路至赤牛坬旅游线路路面工程全面完成,大美石窑创建为国家3A级景区,王家山村创建为省级旅游示范村,螅镇荷叶坪村、刘家坪村入选第五批中国传统村落名录。泥河沟、东方红、刘家坪3处驿站建成投运,发展农家乐156家。陕西广播电视台都市青春频道《县长当导游—佳县篇》,点播量达百万人次,CCTV-7《聚焦三农》栏目专题报道了赤牛坬乡村旅游,CCTV-7《乡村大世界》栏目走进佳县受到广泛关注,佳县文化旅游宣传推介工作亮点纷呈。全年接待游客415万人次、实现旅游综合收入22亿元,全县旅游综合实力稳步提升。

一年来,我们聚焦精准发力,三大攻坚战取得新成果。脱贫攻坚成效显著。全年整合各类资金3.95亿元,投入1.43亿元实施6类362个基础设施项目,贫困村水电路讯房全面达标;投入2.47亿元实施19类3608个产业扶贫项目,325个村集体经济组织利益联结机制全链接、全运行,贫困村互助资金组织全覆盖,贫困户中长期产业全覆盖。科技扶贫、榆扬协作项目建设顺利推进。全县75村7093户19202人顺利脱贫,贫困发生率下降到3.57%,佳县在全国扶贫开发信息系统数据质量监测考核中全省排名第一,开创了脱贫攻坚新局面。环境质量稳步改善。扎实推进生态环境保护工作,严格落实“河湖长制”,取缔禁采区非法采砂点20处,撤离河道作业采砂船47条;完成20个村省级环境连片项目、3个中央传统村落、10个村市级环境综合整治,全年绿化2.5万亩,荣获“全省造林绿化先进单位”,城乡人居环境显著改善;报废高排放老旧车辆237台,拆改燃煤锅炉66台,城区空气质量优良天数达285天,全年空气质量综合指数位列全市第一,城乡生态环境质量明显提升。社会风险持续降低。坚决防范化解重大金融风险,全年化解不良贷款1.7亿元,不良率下降至10.76%,化解和置换政府债务3.2亿元,债务风险得到有效管控。深入开展食药安全、信访维稳和“扫黑除恶”专项整治,非洲猪瘟得到有效防控,食品抽检合格率达到97.3%,实现了全县人民“舌尖上的安全”。全年重大安全生产事故零发生,社会治安满意率持续提升。

一年来,我们打基础谋长远,投资建设取得新进展。重点项目扎实推进。全年安排重点建设项目40个,其中9个完工、27个在建、4个推进前期,佳县人民医院创二甲项目、凉水井至河口岔公路(佳县段)项目建设加快推进,中沟至兴隆寺四级公路整治工程建成通车,移动基站、高效节水灌溉工程、通镇LNG加气站等项目建成投运。招商引资成果丰硕。积极参加丝博会、煤博会等省市各类招商活动,认真组织乡音·乡情·乡土佳县籍企业家回归招商活动,引进扬杰电子产教融合园、50万吨聚氯化铝、东方红杂粮锅巴等产业链项目,与西北大学、陕西师范大学等7所高校签订了战略合作协议,全年总引资额达188.1亿元,累计到位资金19.48亿元。营商环境持续优化。启动优化提升营商环境工作三年行动计划,扎实开展优化提升营商环境十大行动,“放管服”改革持续深化,县政务服务中心二期建成投运,行政审批事项达到240项、公共服务事项达到369项,项目开工审批时间缩短到60天以内,为实现大厅之外无审批奠定了坚实基础,县域营商环境持续改善。

一年来,我们着眼乡村振兴,城乡统筹迈上新征程。葭州古城、重点集镇、美丽乡村建设持续推进,乡村振兴战略稳步实施,城乡发展一体化新格局加快形成。启动了《县城控制性详细规划》《佳县城乡一体化规划》等编制工作,县影剧院周围门面仿古改造等16个建设项目全面完成,剧院棚改项目完成前期工作。实施了木头峪镇、泥河沟等79个行政村人居环境整治工程,村组道路、文化广场等一批基础设施和环境整治项目建成投运。实施农村安全饮水工程122处、通村公路“油返砂”整治167公里,新建通村公路59公里,农村基础设施不断夯实。

一年来,我们脚踏实地补短板,民生保障实现新提升。严格落实“两个80%”指标,全年投入民生资金22.79亿元。基础教育更加扎实。义务教育薄弱学校改造和标准化建设加快推进,学前教育三年行动计划稳步实施,8所幼儿园全面启用,城区第四幼儿园主体完工。实施幼儿园分级定类管理,县第二幼儿园通过省级示范园达标验收,王家砭镇中心幼儿园通过市级一类园达标验收。教育精准扶贫实现全覆盖,全年兑现“两免一补”等各类资金4954万元,发放助学贷款1514万元,全县义务教育阶段学生“零辍学”。卫生健康更有保障。严格实行定点医院“先诊疗、后付费”政策,建成“一站式”服务窗口23个,75个退出贫困村标准化卫生室和水质化验合格率达100%,全年兑现住院、大额门诊、门诊等各类补偿资金1.4亿元。县级公立医院综合改革通过国家考评复核。就业水平持续提升。新增城镇就业人员1545人,实用技能培训6089人次,劳务输出5.95万人,实现劳务收入10.53亿元。文化事业不断繁荣。国桢图书馆被评为国家三级图书馆,全年培养艺术幼苗1000多人次,新建维修农村文化广场23个、农村文化活动室4个,新公布省级文保单位2处、县级文保单位6处。社会保障更加牢固。聚焦最贫困群众,全年发放低保、五保等各类保障资金1.86亿元,困难群众享受到了更多社会发展红利,幸福感、获得感、安全感持续提升。

一年来,我们持续发力改作风,自身建设呈现新风貌。以人民满意为根本目标,切实转变职能,持续改进作风,创新服务方式,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。完成了县镇两级政务服务标准化体系建设及互联互通,县政务服务中心全年受理各类审批和服务事项2.64万件,办结2.63万件,办结率达99.6%,群众满意度100%。政府门户网站全年发布各类信息3281条,办理“百姓问政”信件303件。全年审计核减各类违规资金1176万元。严格执行重要决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估机制,加强惩治和预防腐败体系建设,认真贯彻落实中央八项规定,“三公”经费压缩4.53%,持续遏制“四风”反弹。高效办理人大代表建议39件、政协委员提案58件,办理率达90%以上,政府公信力、执行力不断提升。

此外,我们在民族宗教、司法、人防、供销、气象、烟草、消防、双拥等方面都取得了新成绩。

2018年我们在困难中求突破,在逆势中稳增长,各项工作取得新成绩,这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协凝心聚力、监督支持的结果,是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向驻佳武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向所有关心支持佳县发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

“安不忘危,兴不忘忧”,在肯定成绩的同时我们要清醒地认识到,我县发展不平衡不充分的深层次问题依然不容忽视:经济总量不大,农业产业层次不高、工业产业链条不长;重点项目储备不够,固定资产投资增长后劲不足;营商环境不够优化,市场主体培育较少,民营企业增长乏力;就业、教育、卫生、城市配套设施等民生事业,与群众对美好生活的需求还有一定的差距。对此,我们将采取扎实有效的措施,认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好今年各项工作,意义重大,总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十三届四次全会、市委四届六次全会、县委十八届五次全会精神,以脱贫攻坚统揽全局,紧紧围绕脱贫摘帽和实现“三大目标”,坚定不移实施“四大战略”,大力发展“三大产业”,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期,坚决打赢打好三大攻坚战,加快补齐民生短板,持续转变干部作风,奋力谱写新时代佳县追赶超越、高质量发展新篇章,以优异成绩迎接建国70周年。

主要预期目标是:生产总值增长9%左右;固定资产投资增长17%左右;地方财政收入增长8%左右;规上工业总产值增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右。围绕上述目标,重点抓好五方面工作。

(一)坚定不移推进脱贫攻坚,坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战

坚持把整县脱贫摘帽作为压倒一切的头等大事来抓,严格对照“577”标准,精准落实“八个一批”政策,着力构建长效脱贫致富机制,确保24村2693户5852人高质量实现脱贫,佳县彻底摘掉贫困县的帽子。

一要抓住产业扶贫牛鼻子。投入资金4.13亿元,实施产业扶持项目10类1145个,着力发展“一主四优”产业,每镇(办、中心)至少打造一项主导产业、一个龙头企业、一个示范点。进一步健全合作经营、财务管理等制度,全面规范村集体经济组织运行;分两批实施63个村的多村联建电站,实现贫困村光伏扶贫全覆盖;加大小额信贷资金发放,全年发放贷款2000万元。力争形成村村有产业、户户有项目、产品有销路、增收有门路的扶贫产业格局。

二要打造就业扶贫新引擎。继续抓好返乡能人、致富带头人、贫困大学生等群体创业就业工程,鼓励发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,开发企业就业岗位50个,扶持发展社区工厂2个、扶贫产业园1个、就业基地3个,吸纳贫困劳动力就业300名,建立佳县就业信息平台,从根本上实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标,确保贫困人口稳定增收。

三要打牢基础设施硬条件。围绕水、电、路基本公共服务设施需求,投入资金1.05亿元实施5大类306个项目,新建安全饮水工程152处、村组道路192公里、动力电28处,确保贫困村通水泥沥青路达到97%以上,全县自来水普及率不低于90%,电力入户率达到100%;完善“两房”建设,补齐危房改造短板,实施危房改造800户,完成所有农户住房鉴定挂牌工作,确保全县97%的农户住房安全有保障;加快园区(二期)移民搬迁房屋分配入住等工作,配套实施医院、小学等公共服务设施,全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”;加快推进宅基地搬迁腾退和城乡建设用地土地增减挂钩工作。

四要聚焦深度贫困补短板。全面补齐3个深度贫困村水电路讯房基础设施短板,持续抓好产业扶贫,乌镇拓家硷村发展山地苹果800亩、地膜谷子120亩,螅镇曹家沟村扩建手工挂面加工厂,朱官寨镇刘家崖窑村发展山地苹果112亩、新建高标准农田150亩,继续巩固发展3个村的畜禽养殖短线产业,形成长短结合的产业体系。做好村容户貌环境整治,充分激发贫困户内生动力,把3个深度贫困村打造成脱贫致富典型村、村容村貌示范村和内生动力样板村。

四要构建社会扶贫大格局。充分利用国企合力团帮扶、高校帮扶、医疗帮扶资源,激励调动一切社会力量参与精准扶贫,构建“3+X”大扶贫格局。同时,统筹落实好健康、教育、生态、兜底等脱贫措施,坚决做到脱贫工作过程扎实、结果真实、群众满意。

五要强化扶志扶智原动力。持续深化“扶志六法”,重点抓好贫困户全覆盖培训、正面典型评选、生产奖补、劳务补助、退出奖励、孝老敬老奖补“六大举措”,开展高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题专项治理,公开曝光虚报冒领扶贫资金、违反公序良俗等行为,大力弘扬善行义举,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

(二)坚定不移优化产业结构,加快培育县域经济发展新动能

坚持以转型升级、高质量发展为主线,抓项目、补链条、强产业,培育形成县域经济新的增长点,持续调优三大产业结构,加快构建现代化经济体系。

一要突出抓好以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业。坚持以大产业为骨架、大基地为依托、大园区为平台、大项目为载体,做大现有产业项目,做强未来延伸产业,做优产业转型升级,重点打造光伏材料、盐化工、LNG、装备制造四大产业集群,形成主业突出、特色鲜明、错位发展的产业格局,逐步融入榆林市高端能源化工产业集群。加快推进产业集群发展。全力保障有色多晶硅项目(一期)全面投产,力争年内启动二期项目前期手续;秦源年产45亿支PVC卫生手套项目(一期)建成投产,加快推进二期项目前期工作;玉泉年产50万吨聚合氯化铝项目(一期)25万吨生产线建成投产;广佳“区中园”标准化厂房10月底建成,扬杰电子产教融合园标准化实训车间年内建成投运。用足用好《榆佳经济技术开发区招商引资优惠政策(试行)》,实行一企一策,重点围绕有色多晶硅项目和榆能真空制盐项目,积极引进光伏玻璃、硅材料、半导体、烧碱、PVC等下游产业链项目,逐步形成相互支撑的产业集群。经开区全年实现工业总产值15亿元。不断优化园区服务功能。完成《榆佳经济技术开发区总体规划》修编和《榆佳经济技术开发区特色小镇规划》,进一步完善经开区配套设施,推动吉园路污水管网提升工程,快速干道、景观大道至榆佳九路交叉口排水干管、再生水综合利用项目年内建成投运;加快推进榆佳教育园区项目,榆佳小学、佳辰大酒店年内主体竣工。加快清理经开区闲置土地,促进土地集约化利用,提升园区综合承载能力。大力推行手续代办制和“一站式”服务,为经开区入园企业提供优质服务。持续壮大民营经济。认真贯彻落实中省市关于加快民营经济发展的各项扶持政策,切实减轻企业负担,提振民营经济发展信心。设立2000万元的融资担保基金,切实降低企业融资成本和难度,有效纾解民营经济融资难问题。出台中小企业发展奖补资金管理办法,发挥好以奖代补资金激励作用,最大限度调动民营企业发展壮大的积极性,全年培育6户规上企业,力争形成一批新的增长点。

二要突出抓好以红枣产业为龙头的现代农业。坚持科技兴农、质量兴农、绿色兴农,以规模化、品牌化、市场化、信息化为突破口,坚定不移抓好红枣产业,推动传统农业向现代特色农业发展。着力发展红枣产业。立足全县82万亩红枣林,瞄准市场,培育企业,打造产品,树立品牌,通过品牌建设和市场营销倒逼基地建设,坚定不移做大做强红枣产业。持续推进沿黄老枣园低产改造,实施“强力降高塑形”丰产技术9万亩,建设沿黄6镇10万亩红枣基地核心示范区、5个红枣产业示范园,建好30万亩优质有机红枣生产基地。重点依托以泥河沟千年古枣园为主的沿黄滩地红枣,打造国家级农业科技产业园区,建成红枣研究院、电商中心、标准化厂房和冷库,全面提升以红枣为主的农特产品生产、研发、加工、包装、销售水平。坚持外引和内培并举,全年培育5家科技含量高、市场竞争力强、自主品牌响、综合效益好、带动作用大的龙头骨干企业。举办好红枣节,申报“佳县红枣”为国家地理标志保护产品,倾心打造佳县红枣、佳县紫晶枣等区域公共品牌,不断提升佳县红枣知名度和美誉度。着力做优特色农业。稳步提高粮食综合生产能力,确保粮食播种面积达到110万亩。开展特色农业提升行动,发展渗水地膜高粱7万亩、渗水地膜谷子2000亩、山地苹果1.8万亩、中药材1万亩,实现种植业总产值7.5亿元。加快推动畜牧业适度规模发展,羊子、生猪、禽类饲养量分别稳定在40万只、30万头、60万羽,实现畜牧业总产值5亿元。着力培育新型经营主体。抢抓入选全国农村一二三产业融合发展先导区发展机遇,积极鼓励发展多种形式规模经营,扶持壮大农产品精深加工业,打造现代农业产业体系、生产体系和经营体系。持续深化“三变”改革,建成农村产权交易平台。全年发展家庭农场8家、合作社20个,培育省级龙头企业1个、市级龙头企业3个、县级龙头企业5个、新型职业农民50人,打造融合发展示范样板村20个。将手工挂面、红枣羊、生态猪肉等土特产品申报为省级、市级名牌产品。着力夯实农业发展基础。切实加强耕地保护,扎实抓好“大棚房”问题专项整治和农地非农化工作,新建和维修淤地坝27座,新修和改造高标准农田1万亩,发展节水灌溉2000亩。加快推进全国电子商务进农村综合示范县创建工作,实施网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程,完善农村物流配送体系,加强红枣、蔬菜、苹果、羊肉等农产品冷链设施建设,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推动互联网在农村拓展合作范围、合作领域和服务内容,搭建县镇村三级电子商务服务体系。

三要突出抓好以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业。以创建国家全域旅游示范县为主抓手,以打造沿黄生态旅游经济带为中轴线,做大做强白云山景区,做活做优乡村旅游,逐步构建村景交融、村景合一、处处是景、处处可游的特色全域旅游格局。精心打造全域旅游核心景区。持续推进白云山5A级景区创建工作,加强景区基础配套设施建设,年内游客服务中心、智慧景区、标识标牌、污水管网、旅游道路、景观绿化等工程建成投运,全面提升景区服务功能。统筹推进沿黄生态文化旅游,全力实施东方红文化园纪念馆、佳县展馆、德胜楼布展以及旅游扶贫产业一条街(一期)项目,峪口艺术小镇完成雕塑布展,春风十里·白云山小镇(一期)主体建成。加速发展乡村旅游。积极引进陕旅集团等知名旅游企业投资经营佳县旅游,泥河沟千年古枣园完成隐居乡里民宿、环境整治、旅游厕所等项目建设,木头峪古村落完成民居恢复、村史馆新建等工程。鼓励赤牛坬、泥河沟、峪口、木头峪、荷叶坪等旅游区沿线农户创建农家小院,高标准新建星级农家乐50户,提升餐饮住宿服务水平,培育全域旅游产业发展新业态。不断提升佳县旅游美誉度。加强与各级各类媒体合作,举办沿黄自行车赛、过大年等各类文旅活动,积极开发形式多样、特色鲜明的旅游新产品,推进多业态融合,提高群众参与度,力争将香炉寺创建为国家3A级景区,叫响“日出东方红·魅力古葭州”旅游品牌,全年接待游客470万人次,实现旅游综合收入25亿元,让更多群众共享全域旅游发展成果。

(三)坚定不移实施乡村振兴战略,加速推进城乡发展一体化

按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的思路,进一步完善基础设施建设,全县城镇化率达到40%以上。

一要加快提升葭州古城品位。坚持规划引领,完成县城总体规划修编和县城控制性详细规划编制。年内通过省级园林县城、环保模范县城验收;稳步推进佳芦镇省级旅游名镇建设,实施好古城街沿线两侧商铺门面改造;完善城市配套设施,建成县城水源井和净水厂,新建城区水洗公厕5座;启动葭州古城广场、新城公园、农贸市场、停车场等项目前期工作,不断增强县城承载能力。进一步健全完善网格化管理系统和市容市貌精细化管理机制,做好市政设施管养和道路清扫保洁,加强违法建筑清理和整顿,推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处置工作,生活垃圾无害化处理率达到97.5%以上,努力提升县城品位。

二要加快改善城乡人居环境面貌。着力抓好建制镇绿化、美化、净化、亮化项目实施,加强道路、电力等基础设施建设,有效提升城乡公共服务能力。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验,实施农村人居环境整治三年行动计划,完成去年17个市级乡村振兴示范村建设,启动今年18个乡村振兴示范村项目;坚决整治农业农村面源污染,建成美丽宜居乡村10个,新建和改造卫生厕所2000座,逐步形成布局合理、覆盖广泛、功能完备、支撑有力的基础设施体系。全面加强通镇、乌镇等重点集镇环境整治,完成王家砭镇过境线项目前期工作和木头峪镇市级“一县一镇”示范镇年度建设目标任务,打造特色小镇和美丽宜居示范村新品牌。

三要加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,打造“水清、树绿、路畅、天蓝”的生态环境。实施“绿色通道”工程,完成沿黄路等7个片区5000亩绿化,美化绿化贫困村20个,提升白云山和金沙湾省级森林公园景观品位。严格落实“河湖长制”,扎实推进11条河流“一河一策”治理,加大黄河流域生态治理,规范黄河河道采砂管理,力争启动佳芦河沿线污水分散式治理项目。全年治理水土流失面积74平方公里,完成坡耕地水土流失综合治理8000亩,持续巩固退耕还林成果,完善农田防护林体系,筑牢城乡生态安全屏障。扎实开展大气污染防治,加大“散乱污”和机动车尾气污染防治力度,坚决淘汰高污染“黄标车”,力争县城良好空气天数达到285天以上。

(四)坚定不移强化项目支撑引领,增强县域经济发展牵引力

始终把项目建设作为推动经济发展的主抓手,坚持项目带动,狠抓重点项目建设和招商引资工作,优化提升营商环境,不断扩大有效投资,增强县域经济发展后劲。

一要持续扩大有效投资。深入开展“重点项目建设年”活动,严格落实“五个一”包抓机制和项目建设月调度制度,强力推进38个重点项目建设,确保所有新建和续建项目3月底前全部开复工,按期完成30亿元的年度固投任务。凉水井至河口岔公路(佳县段)完成路基工程;沿黄公路14处25.3公里高危边坡完成整治;方塌镇区域50兆瓦风力发电、乌镇区域50兆瓦风力发电、27.5兆瓦光伏扶贫电站、宏远天然气公司10×104Nm³/d液化天然气调峰站等项目建成投产;县档案馆、东方红干部学院建成投运;阳坬等16处毛泽东旧居完成改造。加强对国家宏观政策、产业政策、投资政策的研究,找准与佳县发展紧密联系的契合点和共振点,研究出台一批推动发展的战略性举措,深度谋划一批事关全县发展后劲、优化产业结构、改善人民生活的重大项目,积极到市赴省进京,争取挤进中省市项目盘子,为佳县持续快速健康发展提供有力支撑。

二要全面创新招商方式。用好《佳县招商引资优惠政策》,打造项目策划、政策优惠、流程代办、园区承载、科技创新、专业人才六大招商服务平台,营造重商、亲商、爱商、尊商的浓厚氛围。紧盯行业领军企业,围绕多晶硅、盐化工、精细化工、农副产品加工、全域旅游等产业,开展小分队招商、智库招商、产业链招商,策划主办系列专题招商推介会,积极参加丝博会、农高会、煤博会等经贸活动,力争全年引进项目资金100亿元,实际到位资金15亿元。

三要强力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为加快经济发展的“生命线”,持续推进“放管服”改革,加强要素保障,努力打造“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的最优营商环境。推动政务服务中心(三期)项目建成投运,设置70个服务窗口,所有行政审批事项全部入驻,实现“大厅之外无审批”和“一站式服务”。深化“互联网+政务服务”,政务服务事项网上可办率达到70%以上。用足中省市减税降费让利政策,千方百计降低企业用工、用地、用电、用水等经营性和制度性交易成本。铁腕整治营商环境,坚决查处不作为、慢作为、乱作为等违法违规行为,严厉打击阻挠施工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为。大力弘扬“店小二”精神,全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,让数据多跑路,让企业和群众少跑路,推动“最多跑一次”改革落地生根。

(五)坚定不移以人民为中心,不断织密织牢民生保障网

始终践行以人民为中心的发展理念,坚持尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一要优先发展基础教育。巩固提升国家义务教育均衡发展县创建成果,扎实推进“双高双普”创建工作。全年新建和改扩建幼儿园3所,西关小学主体建成,切实消除城区学校大班额现象,让每个孩子都享有优质的教育资源。县财政预算1000万元设立教师绩效奖励基金,出台教学质量与绩效奖励挂钩制度,提高广大教师待遇,激发广大教师工作积极性。进一步深化教育综合改革,推进中小学校长职级制改革,强化教师队伍建设,与陕西师范大学等高校合作,采取外引和内培相结合的方式,切实提高广大教师业务能力,培养一批“好校长、好教师”,促进教育内涵式发展,全面提高教育质量。

二要着力提升医疗卫生水平。加快实施基层卫生能力提升三年计划,健全完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度,大力发展社会办医。力争县医院主体建成,县妇幼保健院建成投运。巩固广佳医疗协作关系,加强市一院、连云港市第一人民医院与县医院合作关系,引进知名专家、佳县籍退休医务工作者来佳诊疗,让广大群众不出县就能享受到优质的医疗资源。着力培养我县中高层次专业技术人才,抓好社区卫生室和全科医生队伍建设,健全完善县镇村三级医疗卫生服务体系。

三要不断拓宽就业渠道。积极开发就业岗位,抓好就业信息服务,加强农民工、下岗失业人员和未就业大学生实用技能培训,做好与广陵区劳务培训、输出对接工作,全年完成技能培训120人、新增城镇就业人员1500人、城镇失业再就业600人、困难人员就业240人,发放创业贷款1200万元,劳务输出5.9万人,实现劳务收入10.5亿元。

四要持续强化社会保障。大力推进城乡一体化社会保障体系建设,促进社会保障扩面提标,完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策,健全社会救助体系。进一步推动第三代智能残疾证换发工作,加强敬老院、农村幸福院、老年餐桌、社区日间照料中心的规范化管理,新建和维修农村社区服务中心10个、农村幸福院25个,金沙湾社区、店镇敬老院、坑镇敬老院、公益性公墓、光荣院和流浪未成年人救助保护中心建成投运,老年养护院主体建成,残病人抚养设施项目年内具备开工条件。

五要不断丰富文化事业。深入实施文化惠民工程和“书香佳县”建设,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,开展道教文化、剪纸艺术等非物质文化遗产抢救性保护。广泛开展全民健身、文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”等活动,丰富群众文化生活。

六要深入推进社会治理。扎实开展“信访基础业务全面提升年”活动,切实化解一批信访积案老案,严厉打击缠访闹访等不法行为。全面落实“三个必须”要求和应急部门监管责任,着力推进政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化,大力开展重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,加大涉黑涉恶涉霸涉痞案件侦办查处力度,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,实施好“雪亮工程”工作,构筑立体化社会治安防控体系。加强金融风险防控工作,确保不良率压降至4%以内,完成好政府债务化解任务,持续做好非洲猪瘟防控工作,坚决守住风险底线。

2019年,县政府继续积极回应群众关切、期盼和呼声,经反复梳理确定了“十件民生实事”。一是县医院主体建成、县妇幼保健院建成投运,有效提升全县医疗保障能力;二是西关小学主体建成,县第四幼儿园建成投运,基本解决城区基础教育阶段就学难问题;三是县城水源井和净水厂建成投运,解决全县水质不达标、供水不稳定难题,有效保障城区居民饮水安全;四是优化调整公交线路,增加公交运营车辆和站点,切实改善城区道路交通拥堵问题;五是政务服务中心(三期)项目建成投运,行政许可和公共服务事项全部进驻,真正实现“大厅之外无审批”;六是实施古城街沿线两侧商铺门面仿古改造工程,再现葭州古城历史文化风貌;七是实施农村危房改造800户,解决全县农村居民住房安全问题;八是实施“厕所革命”,新建和改造水洗公厕20个、农村公厕50个、农户卫生厕所2000个,有效改善城乡人居环境。九是佳县光荣院、店镇敬老院、坑镇敬老院建成投运,老年养护院主体建成,新建和维修农村幸福院25个,擦亮“佳县养老”名片;十是新建通讯基站15座,实现县城和主要景点、景区免费WiFi信号全覆盖。

各位代表,民之所系,政之所向。我们将带着感情和责任,全力以赴把这些实事办成办好,以实实在在的成效兑现我们的承诺,给老百姓带来更多实打实的获得感。

三、全面加强政府自身建设

面对新形势、新任务、新期盼,必须强化自身建设,改进工作作风,讲政治、依程序、敢担当、尚廉洁,全力打造人民满意政府。

(一)坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位,以开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央、省市县委决策部署,确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。

(二)坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,持续完善权力、责任、监管清单,引导广大干部学法律、学法规、学业务,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行科学民主决策制度,健全重大事项决策规则和程序,全面落实“三重一大”制度。持续深化政务公开,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会和舆论监督,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,促进行政权力在阳光下运行。

(三)主动担当作为。大力弘扬“站在最大多数劳动人民的一面”题词精神,以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度,敢于迎难而上。以诚信政府建设为抓手,主动公布年初确定和承诺的事项,扎实开展岗位大比武、大练兵活动,建立“红黑榜”制度,对行业部门由于主观原因造成全省或全市后进的,相关部门主要领导、县政府分管领导要在全县大会上作表态,倒逼工作推进;对在全省或全市处于领先位次的,给予重奖,努力以一流工作水准争创一流工作业绩。驰而不息改作风,大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风,严厉查处推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为,营造担当尽责、干事创业的良好氛围。

(四)筑牢廉洁防线。严格落实全面从严治党主体责任,以胡志强、辛耀峰案为镜鉴,坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,推动政府系统全面从严治党向纵深发展。围绕权力运行重点领域、关键环节,健全完善惩治和预防腐败体系。特别是要紧紧盯住群众反映强烈、上级重点督办的扶贫领域突出问题,用铁腕、出重拳,坚决杜绝权钱交易,严厉整治发生在群众身边的腐败问题和不法行为。强化审计监督,提升服务效能。牢固树立过“紧日子”的思想,从严控制“三公”经费,坚决压缩一般性支出,把有限的财力更多用于改善民生。

各位代表,奋斗创造幸福,实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,低调务实,埋头苦干,以整县脱贫摘帽和追赶超越新成绩向建国70周年献礼!

以上报告,请予审议。

 

名词解释

 

放管服:是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

一主四优:“一主”即红枣,“四优”即乡村旅游、畜牧、杂粮、中药材产业。

扶志六法:即“教育引导”法正家风、“行为规范”法立正风、“村规民约”法改民风、“文明创建”法树新风、“公益救助”法促和风、“司法保障”法倡清风的扶贫扶志“六法”。

农业农村面源污染:是指农村生活和农业生产活动中,溶解的或固体的污染物,如农田中的禽畜粪便,从非特定的地域,在降水和径流冲刷作用下,通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏,使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊)所引起的污染。

一企一策:是指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标,采用个体谈判的方式,对不同企业采用差异化的特定政策。

一河一策:2016年12月11日印发并实施的《关于全面推行河长制的意见》中,首次提出了一河一策,具体指的是一条河一种治理政策,研究确定联系、包干河道综合治理的具体措施和进度,从而使河流得到有效保护和治理。

双高双普:就是“高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。这是由《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育发展方针。

三个必须:新版《安全生产法》首次提出了安全监管职责三个必须,具体指的是管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

雪亮工程:是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,共同参与治安防范,从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”,所以称之为“雪亮工程”。

佳县十八届人大五次会议秘书处          2019年2月15日