手工挂面是佳县一项传统的特色产业，历史悠久、工艺精湛、筋道味美、品质上乘，深受广大消费者的喜爱。近年来，佳县从品牌、工艺、市场营销、标准化生产等多方面着手，致力将“小挂面”打造成佳县的“大产业”。目前，全县注册成立手工挂面协会，有QS认证的企业2户，注册企业（合作社）10户，个体工商户20户，家庭加工户600余户，年产量6000吨，从业人员近3000人，产值1.2亿元，该产品成功入围陕西省第三批“非遗”名录，正在申报国家级生态原产地保护产品。

一、制定一份理念超前、定位精准的产业规划

好的顶层规划，决定着一项产业发展的走向、广度和深度。一是把准目标定位。佳县手工挂面总的定位，就是以全面实施乡村振兴战略为统揽，以巩固脱贫成果、促进农民增收为目标，成为巩固脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴的重要主导产业。当前阶段，在全县“3+X”产业布局中，手工挂面是“X”里的一项，未来如果将潜力变成优势，完成可以挤进“3”的行列，与红枣、小杂粮、羊子养殖共同主导全县特色农业发展格局。二是转变发展理念。用工业化理念指导手工挂面产业发展，全力推进手工产业由“农业产业形态向工业化形态”转变，由以家族式为主的分散经营向规模化、集团化经营转变，由分散布局向工业园区集中转变，形成园区化承载、集团化构建、专业化加工、品牌化销售经营格局。三是突出规划引领。坚持多元开发、融合发展、精品理念，编制《佳县手工挂面2020-2025五年发展规划》，打造以通镇陈家墕村手工挂面“一村一品”示范村，在全县范围内整合零散加工户600户，新增规模加工户300户、发展规模企业20个，五年内实现年产量2万吨，产值4亿元，在“扎实推动共同富裕”的奋斗目标中占据一席之地。

二、选取一种体制灵活、联结紧密的发展模式。

产业要做大做强、增收富民，发展模式是关键。一是构建以扶贫农场为主体的发展模式。以通镇陈家墕村为原点，进一步深化“三变”改革，以建设扶贫农场（工厂）为主抓手，整合村集体合作社资源和产业扶贫资金，大力推广“村集体合作社+龙头企业（能人大户）+农户（贫困户）”发展模式，统一品牌、生产、市场，打造手工挂面全产业链，切实解决挂面产业项目小散弱等问题。二是构建以企业经营为主体的发展模式。鼓励支持社会资本进入手工挂面产业链，重点推广“企业+农户（贫困户）+村集体合作社”模式，创建产业化手工挂面示范基地和加工车间。先由政府投资建好综合利用公共设施，吸引加工企业和服务机构入驻，大力构建“以企业为龙头、农户为支撑、合作组织为指导”的规模化发展模式，逐步整合民间小作坊，提高规模化、组织化程度。上述两种模式各有特点、各具优势，最大的共同点和落脚点是，都将农户和贫困户嵌进了产业链，让他们通过进场务工、入股分红、土地流转、参与经营等方式，挣薪金、分股金、拿租金，既放大了带贫益贫效益，又壮大了村集体经济，还发展了龙头企业，是一举多赢的产业发展新模式。

三、打造一个功能完善、渠道通畅的流通市场

发展壮大手工挂面产业，关键要撤出政府这只手，交给市场来培育、检验和打造。一是向市场要竞争。市场灵敏度是产业能否走得长远的重要指挥棒。紧紧扭住“产销对接”牛鼻子，对接陕甘宁蒙晋市场、农超市场和线上市场，深化供给侧改革，开展订单生产，以销定产、以销促产，不断倒逼各经营主体优化手工挂面生产体系、生产质量、经营体系，提高产品产出率、劳动生产率。二是向市场要信息。产销对接机制不紧密的一个关键问题是信息不对称。充分发挥数字化农村建设的政策优势，利用现代农业信息化技术，建立了一个集空间布局、数量规模、品种结构、质量级别等属性为核心，集农业产业生产、加工、物流、市场、销售为一体全产业链大数据服务平台，以大数据指导生产、引领销售、对接市场。三是向市场要订单。我们生产出来的手工挂面，只有经过市场检验的产品才算好产品，只有获得市场认可的品牌才算真品牌。适应客户多元消费需求，突出健康营养的消费理念，研发了含蔬菜、杂粮、蛋奶、红枣、膳食纤维等系列产品；针对孕产妇、儿童、老年人、病人等消费人群的营养需求，利用科技手段强化营养成分，开发月子面、高钙面、高蛋白面、高维生素面等产品，延长了手工挂面产业链，实现多环节提质增效。

四、创建一块质量可靠、极富张力的金字招牌

品牌意味着高质量、高信誉、高效益、低成本。一是建立标准化生产体系。严格执行《手工挂面生产工艺技术规程》，建立涵盖市场准入、原料配比、加工工艺、等级分类、食品安全、包装定价、成分鉴定等内容的标准化体系，给加工户定规矩、给产品建标准、给检验立规章、给行业树标杆，用工业化概念来规范、控制、提高手工挂面产品质量，增进消费者对佳县手工挂面的产品信赖和价值认同。二是建立质量追溯体系。按照“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”的原则，加大“三品一标”认证和原产品地保护力度，依托陕西省农产品质量安全中心监管平台，对上市销售的佳县手工建立“二维码”全程溯源体系，赋予手工挂面“电子生产履历”，实现挂面“数字化”“身份证”管理，促使挂面产业“有销量”“有质量”，增强竞争力。三是打造区域公共品牌。坚持做最有文化、最有价值的面，深入挖掘手工挂面作为非物质文化遗产蕴藏的文化内涵、历史传统、风俗民情，大力发展以“东方红”大品牌为主体的区域公用品牌、企业品牌，农产品品牌战略，制定佳县手工挂面标准，将商标所有权授权给佳县手工挂面协会，供从业人员使用，相关部门实行动态监管，不合格者坚决剔除，以统一品牌实现抱团发展，打造一张全省乃至全国畅通无阻的“金色名片”。

五、制定一套科学合理、机制健全的政策体系

一是加大科技投入。充分利用国家科技部定点帮扶佳县有利机遇，争取专项资金，在榆佳经济技术开发区建立手工挂面研发中心，与西北农林科技大学、西北大学、陕西师范大学、长安大学、陕西中医药大学等大专院校建立长期科研项目合作关系，在产品、包装、工艺、设备方面深入开展科技研发升级，增加产品附加值，降低劳动强度，提高生产效率。二是搭建有效平台。借助电子商务进农村商综合示范县优势，整合县内快递物流服务资源，建设电子商务中心，重视培养本地电商人才，积极融入阿里巴巴、惠农网、消费扶贫832平台，形成电商线上销售集群。利用省银保监局定点帮扶佳县优势，将手工挂面纳入价格指数、质量安全综合保险，给企业（农户）吃上定心丸。三是建立激励机制。建立产品销售激励机制，支持企业开拓市场，对企业收购贫困户、散户挂面产品和进入大型超市销售产品，给予一定的补助。对取得QS（SC）认证、有机食品认证、绿色食品认证、发明专利等证件的企业和个人，给予财政支持。建立农技服务精准到户机制，鼓励手工挂面传统工艺传承，培养一批专业技术人员、新型职业农民和农村实用人才带头人，推广手工挂面生产技术，让手工挂面产业真正成为群众增收致富的硬支撑。