索  引  号 GKjzbf-2017-0420 主题分类
发布机构 佳县人民政府办公室 发布日期 2017-09-25 10:57
名        称 佳县人民政府办公室关于印发佳县农村“三变”改革试点工作的实施方案和农村集体产权 制度改革清产核资工作方案的通知
文        号 佳政办发〔2017〕77号 主  题  词 佳县 清产核资 农村 改革 工作 实施方案 印发 试点 人民政府 产权 集体 办公室 制度 通知 方案 关于
佳县人民政府办公室关于印发佳县农村“三变”改革试点工作的实施方案和农村集体产权 制度改革清产核资工作方案的通知

各镇人民政府、佳州街道办事处,各有关部门:

《佳县农村“三变”改革试点工作的实施方案》和《佳县农村集体产权制度改革清产核资工作方案》已经县农村集体产权制度改革领导小组研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

佳县人民政府办公室

2017年9月22日

佳县农村“三变”改革试点工作的实施方案

为加快推进全县农村深化改革工作步伐,激活农村发展内生动力,推动农业产业结构调整,确保“十三五”农村改革发展取得重大突破,为脱贫攻坚、同步小康提供保障,结合实际,拟定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持和完善农村基本经营制度,促进农村资源要素优化配置和合理利用,将股份制融入农业农村经济发展,积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股民(以下简称“三变”)新机制,大力发展山地特色高效农业,有效破解“三农”发展难题,推动农村经济社会持续快速发展,确保农民增收、农业增效和农村稳定,加快全县脱贫进程。

(二)目标任务。2017年,选择1个村作为县级试点,积极探索“三变”改革模式。2018年,完善相关配套的政策措施,扩大试点范围。到2019年底,所有试点村完成改革任务,做好试点工作总结,提炼形成具有特色,可复制、可推广的改革成果,为全面深化农村改革提供支撑。

(三)基本原则。一是坚持改革底线,尊重各方意愿。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村多种所有制经济共同发展,切实维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。充分尊重新型农业经营主体、村集体和农民意愿,依法行政,不搞强迫命令;二是坚持循序渐进,把握正确方向。坚持社会主义市场经济改革方向,发挥好基层和群众首创精神,以改革为动力,综合各方关切,凝聚各方共识,寻求最大公约数,试点工作既要有条件、按程序、分步骤审慎稳妥推进,又要鼓励积极探索、大胆创新、积累经验,靠改革破解难题,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排;三是坚持保障权益,确保风险可控。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革试点的出发点和落脚点,通过民主协商化解矛盾、解决问题,使改革事项得到群众支持,接受群众监督,切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产,防止外部资本侵吞、控制集体资产,真正让改革成果惠及广大农民;四是坚持配套跟进,加强统筹协调。注重改革的系统性、整体性、协同性和耦合性,形成改革合力。积极稳妥推进“三变”改革,统筹考虑农业和农村发展,统筹考虑城乡改革发展,统筹考虑公平和效率。始终把加强党的领导作为推进“三变”改革试点工作的政治保证,提高依法推进“三变”改革试点工作的能力和水平。

二、试点工作内容

(一)细化资源变资产。盘活农村土地、劳动力、资本、技术等资源要素,对农村资源进行清产核资、登记备案、评估认定,投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体,聚集各类生产要素,激活农业农村发展潜能,创新农业发展思路,实现农村共享发展。

1.开展农村集体“三资”清产核资。以自然村为单位,对试点村集体的资源、资产、资金(以下简称“三资”)开展清产核资工作。对村集体的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性资源,房屋、建设用地(物)和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理,区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分别登记造册,摸清农村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况,界定资产、明晰产权关系,妥善处理账实不符、坏账核销等问题。建立健全农村集体“三资”管理台帐,实现农村“三资”管理信息化、常态化,为推进“三变”改革工作夯实基础。

2.界定农村集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员的资格界定参照佳县农村集体产权制度改革领导小组办公室出台的《佳县农村集体经济组织成员资格界定及股权设置与管理办法的指导性意见》(佳农产改办发〔2017〕1号)精神进行。未明确的特殊情况,各试点村应结合实际情况经本集体经济组织成员大会或代表大会决定。

3.引导农民以土地承包经营权和林权入股。在不改变土地集体所有和农业用途的前提下,鼓励农民将已确权登记的土地承包经营权和林权入股到企业、专业合作社、农庭农场、村集体经济组织等经营主体,使农户成为规模经营参与者,与经营主体“联产联业”、“联股联心”,增加收益。

4.积极推进集体资产入股。充分盘活农村闲置的集体资产,发展壮大农村集体经济。在确认农村集体资源、资产明晰集体所有产权后,经村民大会或村民代表大会讨论通过,可将集体投资(含国家补助)共建或购置的房屋,具有经营价值的各种建筑物、各类机械设备等资产评估作价入股第三方经营;将尚未承包到户仍属于集体所有的耕地、林地、草地、荒山、荒沟、荒丘、滩涂、水域等自然资源经营权作价计入集体入股第三方经营,并根据股权比例获得收益。

5.规范精准量化股权。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求,将属于集体的农村资源性资产进行产权界定和登记后,精准量化股权。在股权收益分配和集体资产的评估以及合理划分股权结构的基础上,实现从“共同共有”向“按股各有”转变。实行按股份比例进行收益分配。

(二)推进资金变股金。各部门投入到农村发展和扶持类财政资金(财政补贴、补助、社会保障救济救灾、应急类等资金除外)在不改变资金性质的前提下,通过合同或者协议方式,入股到各类农业规模经营主体,同等享有出资权利。财政投入到农村的支农资金,可量化到农户作为个人股。

一是探索国家发展生产扶持类财政资金转为股金。将分散扶持农村集体、各类农业经营主体、低收入困难农户家庭的财政资金进行项目整合,投入到农村的基础设施、水电等产业,形成固定资产项目,折股量化给农户后入股各类农业规模经营主体,增强农户的“造血功能”,变短期扶持为长期受益。让农村低收入困难人口获得更多的资产性收益。

二是探索以财政资金撬动社会资金。以财政资金为杠杆,撬动农户分散资金、社会资金、金融资本参与“三变”改革。整合各部门专项资金和融资平台及融资担保基金,合作社、家庭农场和社会闲散资金投入农业农村,做大做强农村经营实体。

三是积极支持农村资金互助社发展。坚持社员制、封闭制原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。

四是注重资金投入的公平性、规范性和效益保障。坚持政府主导,严格把控,确保国家投入农村发展的资金落实到户。建立完善的资金投入流程,构建严密的入股方式、入股程序、股权管理、股金退出、风险防控等机制,保障资金安全。

(三)推进农民变股民。鼓励农民自愿以农村土地承包经营权、林权、集体资产股权、宅基地使用权、各种无形资产、大型农机具,以及自有资金(实物)、技术、劳动力等生产要素,通过协商或者商业评估折价,依法投资入股经营主体并签订合同后,成为投资人。

一是充分发挥政府主导作用,统筹做好资源配置、资金整合、产业规划、政策保障等工作,精心引导群众,积极入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。对实施扶贫战略中的“两无”人员,在帮扶对象自愿同意的前提下,可探索把大扶贫资金作为个人持有的股金,异地入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,拓展农民增收空间。现代高效农业示范园区、各类农业经营主体应尽可能地优先安排入股农户家庭成员就业,让入股农户既获得投资收入,又能获得工资性收入。

二是在政府统筹规划的基础上,按照平等自愿、利益共享、风险共担的原则,鼓励和推动农民以土地、资金、技术等多种方式入股企业、村集体经济组织、合作社、家庭农场等经营主体变为股东。采取“公司+基地+农户”、“合作社+集体+农户”等多种组织形式,让农民就地就近就业,参与和分享产生的经济效益。

三是鼓励农民在“三变”改革中创新创业。积极支持返乡大学生、外出务工人员、农村致富能人等创新创业就业,大力支持农村开展农村电子商务,充分利用众筹、众创、创客等新型模式发展农村产业,培养有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。农民变股民要因势利导,坚持市场导向,不急于求成,不强迫命令;做到简政放权,放管结合,不设置障碍,不缺失监管,切实保障好农民的利益。

三、试点工作步骤

(一)明确出资财产价值。在农村产权制度改革和清产核资的基础上,对用于入股的村集体资源性资产和经营性资产(含净资产),通过协商或者商业评估合理确定其股权股值,需经村民大会或村民代表大会论通过;对确定入股的财政资金,对农民个人入股的资源和资产,通过协商或中介评估,由农民自行确定。

(二)开展出资财产公示。出资财产价值确定后,村(社区)张榜向全体村民公示,公示期为7天,公示期满确认无异议后,方可确定合作对象。

(三)确定合作对象。村集体的合作对象,按照需求选择承接经营主体、合作方式和合作项目进行合作,需提交村民大会或村民代表大会议讨论通过。农民选择的入股与合作对象,由农民自行决定。

(四)建立股份合作。村集体与承接经营主体相互之间按照股权设置和量化的要求,协商一致,确定合作项目、合作方式、合作股值、股份、股权比例及利润分配等事项,进行股份合作,合作的相关商定事项需向全体村民进行公示。农民与承接经营主体的合作由对方协商确定。

(五)签订履行合同。合作当事人按协商内容,依法签定合同协议,约定双方的权利和义务。按照合作当事人签订的合同协议约定,履行权利和义务,兑现收益分配。同时,在保障农民利益的前提下,要明确农民入股经营主体解散、破产后的处理办法。

(六)进行信息公开。对确定入股的农村集体资源性资产和经营性资产、财政资金、农民入股的资源、资金和资产以及有关合作协议、分配方案等,要及时公布相关信息,接受农民群众和社会的监督,增强农民的知晓率,发挥农民的监督作用。

四、保障措施

(一)强化部门职责。各相关部门要积极配合,切实履行好职责。农业局负责综合协调、组织实施和工作指导;县扶贫办、县财政局负责资金整合,强化对重大政策、重大工程、重大项目的扶持,对“三变”改革成效好的,要加大财政项目资金投入力度;水务局负责做好水利设施建设及有关水务改革工作;政府法制办负责指导和配合做好试点的法制建设和制度规范工作;司法局负责为试点工作提供法律服务;民政局、妇联要配合做好提供行政界限资料以及复员军人、妇女权益保护工作。

(二)搞好宣传发动。各镇(街道办、便民服务中心)及各试点村要充分利用各种媒体,加大农村“三变”改革宣传培训力度。一是全方位、多形式宣传“三变”改革的意义和方法步骤,让广大干部群众充分认识推进农村“三变”改革的必要性和重要性,争取群众对改革的理解和支持,真心拥护和广泛参与改革,为改革的顺利推进创造良好的舆论环境;二是加强试点镇村干部、农村致富带头人等重点人员的培训,形成“三变”改革一线核心力量,引导农民知晓“三变”、参与“三变”、受益“三变”。

(三)强化督查问责。建立专项督查问责推进机制,对各单位推进“三变”工作情况,由县产改办负责,实行“月调度、季督查、半年抽检、年度验收评比”,对落实工作不力而造成工作被动的单位和个人进行问责。有力有序、扎实稳妥地推进农村“三变”工作顺利开展。

(四)做好总结评估。及时总结提炼改革试点中可复制、可推广的经验,对于具备推广条件的成熟经验,加快制定推广措施。对改革试点工作中反映的问题,要深入调查、科学研判,尽快解决问题。全部试点工作于2019年12月底前完成。各试点村要提交全面系统的总结报告和政策实施效果及相关政策的修改建议。

佳县农村集体产权

制度改革清产核资工作方案

根据中、省、市《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》和中共佳县县委 佳县人民政府印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》(佳发[2017]8号)精神,制定本工作方案。

一、任务、范围

1、主要任务

2017年11月底,各镇(街道办、便民服务中心)选取1个村开展并完成清产核资工作。2018年底,全县653个自然村全部完成清产核资工作。建立登记台账,健全管理制度。   

2、工作范围

(1)资金。包括现金、银行存款;(2)资产。包括应收款内部往来固定资产短期投资、长期投资、库存物资、林木资产、牲畜资产及债务;(3)资源。包括集体所有的耕地、林业、草地、山岭、荒地、水面、滩涂等资源性资产。

清理登记时间节点由各村成员大会确定。

二、操作程序

1、清理。以村组自查为主,全面开展清理工作。每个村组成立由村“两委”和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组成员和群众推荐的村民代表8-10人组成清理小组,对集体资产进行逐笔逐项清理,采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清理方式;坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合,以物对账,以账查物,查清数量、价值、来源、去向和管理情况。

2、登记。在清产核资过程中,按照县上统一制定的清理核实情况登记表(附后),逐项清理登记,清理登记以自然村为单位进行。登记的内容要全面、准确、详细、清楚,做到不遗不漏。

3、核实。对已清理登记的集体资产,由村监委会和村民代表进行逐项逐笔清查核实。重点对集体资产的数额、权属、处置与管理使用等情况进行核实。经过核实后的集体资产,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

4、公示。对初步核实后的集体资产,由清理小组负责逐笔在村务公开栏中进行公示,公示时间不得少于7天。公示期间,要安排清理核实人员,接待农民群众的咨询和反映,并认真做好记录和解释工作。凡在公示期间,农民群众对公示情况有异议的,要认真进行核查,直至农民群众认可。

5、确认。公示期满,召开村民会议或村民代表会议对集体清产核资结果进行确认。

6、汇总。经村民会议或村民代表会议确认通过的清产核资结果,由村“三委”负责人、村清理小组所有成员分别签字后上报镇人民政府(街道办事处、便民服务中心)产权改革领导小组审核,核定后汇总上报县产权改革领导小组办公室。

7、存档备案。清产核资过程中形成的表册、文件、合同、会议记录、影像资料等要存档备案。

三、清查办法

1、资金清查

现金清查:按确定的清理登记时间结点,盘点库存现金(包括存折)。对以借(领)款单等抵库的,要具体分析,区别处理:符合规定且未超过三个月的可视同现金;不符合规定或超过三个月的要及时追缴或办理结算手续,暂时不能收缴和清结的,要办好债权确认手续并予入账;已成坏账的要按规定程序报批核销;实质上属于支出项目的列入支出。

银行存款清查:以基准日银行对账单、银行定期存单为准。若存在未达账项,要编制银行存款余额调节表,加以调整。

2、资产清查

对外投资的清查:要清查历年投资的合法性和真实性,确保对外投资权益。包括投资项目、投资金额和接受投资方确认等。

库存物资的清查:将各种存货进行实际盘点,将账存数和实存数进行相互核对,确定盘盈、盘亏和毁损的存货数量。通过存货清查,确定账实差异以及产生差异的原因,并根据实际情况按照规定程序进行账务处理。

应收款项的清查。按权责发生制为原则,以基准日应收未收为准。包括单位或个人名称、清查日账面余额、对方账面余额、与对方核实数和增减数及增减原因。对债务单位撤销,确实无法追还,或债务人死亡,既无遗产可以清偿,又无义务承担人,确实无法收回的款项,按规定程序批准核销后,计入其他支出。

农业资产的清查:农业资产包括牲畜(禽)资产和林木资产。农业资产死亡毁损时,按规定程序批准后,按实际成本扣除应由责任人或者保险公司赔偿的金额后的差额,计入其他支出。

固定资产清查:(1)对应报废的固定资产要先进行清理,账上原非经营性固定资产中但有经营性质的要转作经营性固定资产,再进行清查;(2)所有账上固定资产以账面净值计价(需价值重估的除外);(3)经营性固定资产未提足折旧造成价值明显虚增的,要补提折旧,调整账面净值;(4)所有固定资产均需实地盘点察看,盘盈资产需评估作价后方可入账,盘亏资产应追查原因,明确责任,属责任人原因的,应追究责任,无法落实责任的,经村民会议或村民代表大会通过并报镇人民政府(街道办事处、便民服务中心)审批后予以调账核销。

在建工程清查:在建工程中,经核实已完工工程有应付未付工程款的,应付未付工程款要挂账,同时相应增加在建工程价值。未完工的在建工程要分成生产经营性和非生产经营性两类。以基准日为准,已完工并已结算但未结转的在建工程或实际已投入使用的在建工程,应先转作固定资产,再进行清查。

3、资源清查

充分利用农村土地确权登记成果,采取科学简便的方式,查实村集体机动地的数量、分布、权属及其管理使用情况,重点清查核实已经开发利用的资源性资产。主要包括耕地、林地、园地和养殖水面(含河流、水库、鱼塘)等。

4、债务及隐形债务清查

借款清查:借款包括银行借款、单位借款和个人借款。借款应取得债权人的确认。

应付款项清查:应付款指村集体在生产经营活动、兴办公益事业和日常管理运转过程中形成的债务。临时性押金和暂收款不在此次清查范围。

隐形债务的清查:指应由村集体负责偿还,但未入账的债务。隐形债务必须由经办人提供举债时的有效证据,经债权人确认,两委会商议和村民会议或村民代表大会审议通过后,无异议后方可登记。个人擅自举债款项,本次清查中不予登记。

四、时间安排

(一)准备阶段(2017年8月)

各镇(街道办、便民服务中心)制定实施方案,确定2017年清产核资试点村1个,指导督促试点村组建8-10人清理小组。组织培训县镇村三级工作人员。

(二)实施阶段(2017年9月—2018年8月)

2017年11月底,各镇(街道办、便民服务中心)完成1个试点村清产核资任务。2017年底,各试点村建立健全管理制度。2018年5月底,各镇(街道办、便民服务中心)80%的自然村完成清产核资任务;2018年8月底,全县653个自然村全部完成清产核资任务,全部造册登记,完善清产核资工作档案。

(三)验收汇总阶段(2018年9月—12月)

县农村集体产权制度改革领导小组组织相关部门对全县清产核资工作进行检查验收,对不合格的责令限期改正。各镇(街道办、便民服务中心)汇总上报清产核资数据和工作报告,完成全县农村集体清产核资数据汇总工作,并形成县清产核资工作报告。

五、加强工作督查和指导

清产核资工作是农村集体产权制度改革的重点工作之一,涉及面广、政策性强,县上将从监察、财政、农业、民政、审计、法制、公安、信访等有关部门抽调业务人员,组成工作组,指导抽查各村清产核资工作,对工作中敷也了事、不作为、慢作为的单位和个人要依法予以处置。2018年,县上将把该项工作纳入各镇(街道办、便民服务中心)年度目标责任考核范围,并实行县级领导包抓镇(街道办、便民服务中心)的工作机制。各镇(街道办、便民服务中心)要切实加强对清产核资工作的领导,定期开展检查,督促各村既要积极主动,按照规定的程序开展清理登记,又要注重稳妥,严格把握政策界限,防止损害集体和农民群众的合法权益。对清理中遇到的问题,要加强研究,提出对策和措施。对工作不到位,清理不彻底的,要严明责任,限期整改,补差补缺,确保村集体资产清产核资工作落到实处。

附:佳县清产核资全套登记表格

抄送:县农村集体产权制度改革领导小组成员

 佳县人民政府办公室                         2017年9月22日印发

共印50份